地震应急指挥技术体系
投稿:何雨璇   信息来源:中国地震局   日期:2017年01月11日     【字体: 】【打印】【关闭

  二十一世纪是我国社会经济发展稳定发展时期,人民生活水平稳步提高,各项建设工作在全国范围内全面铺开,未来的现代化前景已经在向我们招手。但是很多潜在致灾破坏性因素也在飞速膨胀和增加,其中最为典型的就是破坏性地震。地震灾害深重是我国的基本国情,特别是2008年5月12日发生在四川汶川的8.0级特大地震,造成近7万人死亡,1万多人失踪,直接经济损失8541亿元,给人民群众生命财产造成了巨大损失。地震作为我国自然灾害种类之一,事件多发、致灾频繁、灾害严重、减灾紧迫是不争的事实。为有效应对我国严峻复杂的地震安全形势,着眼构建和谐社会和经济社会可持续发展对国家地震安全保障能力的需求,党和政府一直致力于加强防震减灾综合能力建设。根据我国国情和《防震减灾法》《破坏性地震应急条例》的规定,在过去十年,我国各地建立相应的地震应急指挥机构和技术系统,初步建立了地震应急指挥技术体系。

  一、地震应急指挥技术系统的总体功能

  (一)地震应急快速响应与灾害评估

  破坏性地震的发生,立即响应,对地震事件可能造成的损失和人员伤亡情况进行预评估,根据不断获得的新情况进行地震灾害动态评估和地震趋势的动态跟踪。

  (二)地震应急指挥

  在进入应急指挥状态、进行抗震救灾指挥工作时,为有关政府部门进行抗震救灾指挥工作提供技术手段和信息支持;可以对对地震灾害做出快速评估并未地震救灾指挥做好准备,根据需要提供抗震救灾指挥工作场所;

  (三)地震现场应急工作

  破坏性地震发生后,现场指挥系统可以第一时间赶赴地震现场,到达现场后开展现场震情、灾情信息的收集与处理工作,提供现场应急指挥技术支撑,并向后方提供所收集到的地震现场的灾害信息和图象。

  二、建设成果

  (一)地震应急指挥技术系统是地震应急救援体系的主要组成部分,该系统的建成填补了我国地震应急救援领域的空白,建设了国家中心、区域中心和大中城市节点,覆盖了我国主要经济发达地区和多震省份,使得发生破坏性地震后,地震部门及时做出快速反应,为各级政府实施地震应急指挥奠定了坚实的基础。

  (二)借鉴了国外地震应急救援经验教训,中国地震应急指挥技术系统本着全国“一体化”的思路,从多级互联、信息共享、协调行动等多个角度出发,按照统一标准规范、统一设计、统一软件等原则建设。

  (三)与地震行业各类技术系统之间具有横向和纵向多级联动。依托这些横向和纵向的多级联动,可以实现多级指挥系统共同针对同一次地震实施分级应急指挥,并可实现不同层级指挥系统之间的评估、决策意见的实时协调。

  (四)建立了地震应急基础数据库,以多级行政单元为单位,数据库在统一数据规范指导下,实现应急数据共享和网络服务与应用。

  (五)根据我国各地地震危险性的不同,因地制宜地设计和建设了应急指挥场所,尽可能地利用原有的条件,充分考虑新建和原有系统之间的衔接,初步满足地震应急指挥的需要。

  三、发展

  地震应急指挥技术体系的建设提高了政府对破坏性地震的应急反应能力,较为有效地调度和运用一切可能的救灾力量,并之密切配合、协调行动,是目前应对地震发生、开展综合防御地震灾害的行之有效的手段。该体系的建设体现出我国政府全心全意为人民服务的宗旨,提高我国整体的地震应急水平,也必将在未来破坏性地震面前发挥越来越重要作用,最大限度地减轻地震灾害造成的伤亡和损失。为适应国家对应急救援体系建设的迫切需求,地震应急必须走向联动协同,各级地震应急指挥机构要与同级政府公共应急平台建立衔接和协调关系,并实现多部门之间的协同应对。这是国家公共应急体系发展的迫切要求。